部分行业领域重大事故

隐患判定标准汇编

辽宁省安全生产委员会办公室

2 0 2 3 年 5 月

目  录

一、化工和危险化学品、烟花爆竹

1. 《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患

判定标准(试行)》   (1)

2. 《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准

(试行)》   (3)

二、矿山

3. 《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》

(矿安〔2022〕88号)   (5)

4. 《煤矿重大事故隐患判定标准》(应急管理部令4号)

 (15)

三、工贸

5. 《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令10号)

 (26)

四、道路交通

6. 《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作示范(试

行)》(公交管〔2019〕172号)   (35)

五、消防

7. 《重大火灾隐患判定方法》(GB 35181-2017) ……………… (54)

六、建设工程

8 . 《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022

版)》(建质规〔2022〕2号)   (64)

9. 《自建房结构安全排查技术要点(暂行)》   (69)

10. 《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》

(国能发安全规〔2022〕93号)   (78)

11. 《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》

(水安监[2017]344号)   (84)

12. 《交通运输部关于印发公路水运工程建设重大事故隐患清

单管理制度的通知》(交安质发〔2015〕156号)   (86)

七、交通运输

13. 《水上客运重大事故隐患判定指南(暂行)》

(交办海〔2017〕170号)   (95)

14. 《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》   (99)

八、农机

15. 《农业农村部办公厅关于印发〈农机安全生产重大事故隐患

判定标准(试行)>的通知》(农办机〔2022〕7号)   (105)

九、渔业

16. 《农业农村部关于印发〈渔业船舶重大事故隐患判定标准

(试行)>的通知》(农渔发〔2022〕11号)   (106)

十、电力

17. 《重大电力安全隐患判定标准》

(国能综通安全〔2022〕123号)   (107)

十一、特种设备

18. 《特种设备安全监督检查办法》(市场监管局令57号)

 (109)

十二、民用爆炸物

19. 《民用爆炸物品生产、销售企业生产安全事故隐患排查治理

体系建设指南》(WJ/T 9100-2022)   (110)

十三、油气管道

20. 《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》

(GB/T34346-2017)   (119)

化工和危险化学品生产经营单位

重大生产安全事故隐患判定标准(试行)

依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判

定为重大事故隐患：

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理

人员未依法经考核合格。

二、特种作业人员未持证上岗。

三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全

防护距离不符合国家标准要求。

四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制， 系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系

统未投入使用。

五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧 急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重

大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。

七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充

装未使用万向管道充装系统。

八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区

(包括化工园区、工业园区)外的公共区域。

九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。

十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。

十 一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、

设备。

十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准 设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆

电气设备。

十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧

不满足国家标准关于防火防爆的要求。

十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，

自动化控制系统未设置不间断电源。

十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。

十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未

制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

十七、未制定操作规程和工艺控制指标。

十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业

管理制度，或者制度未有效执行。

十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业 化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过 省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制 定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开

展反应安全风险评估。

二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品

种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。

烟花爆竹生产经营单位

重大生产安全事故隐患判定标准(试行)

依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判

定为重大事故隐患：

一、主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。

二 、特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设

施。

三、职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。

四、工(库)房实际作业人员数量超过核定人数。

五、工(库)房实际滞留、存储药量超过核定药量。

六 、工(库)房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不

符合要求。

七、防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。

八、擅自改变工(库)房用途或者违规私搭乱建。

九、工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。

十 、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房

内粉碎、称量。

十 一、在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改

变用途。

十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能

不匹配。

十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未

制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。

十五、生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产

使用违禁药物。

十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。

十七、 一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。

十八、许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组

织生产经营。

十九、烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产

经营违禁超标产品。

二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在

零售场所使用明火。

金属非金属矿山重大事故隐患判定标准

一、金属非金属地下矿山重大事故隐患

(一)安全出口存在下列情形之一 的：

1.矿井直达地面的独立安全出口少于2个，或者与设计不

一致；

2.矿井只有两个独立直达地面的安全出口且安全出口的间 距小于30米，或者矿体一 翼走向长度超过1000米且未在此翼

设置安全出口；

3.矿井的全部安全出口均为竖井且竖井内均未设置梯子 间，或者作为主要安全出口的罐笼提升井只有1 套提升系统且

未设梯子间；

4. 主要生产中段(水平)、单个采区、盘区或者矿块的安全

出口少于2个，或者未与通往地面的安全出口相通；

5.安全出口出现堵塞或者其梯子、踏步等设施不能正常使

用，导致安全出口不畅通。

(二)使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。

(三)不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通，或者同一矿

权主体相邻独立生产系统的井巷擅自贯通。

(四)地下矿山现状图纸存在下列情形之一 的：

1.未保存《金属非金属矿山安全规程》 (GB16423   -2020) 第4.1.10条规定的图纸，或者生产矿山每3个月、基建矿山每1

个月未更新上述图纸；

2.岩体移动范围内的地面建构筑物、运输道路及沟谷河流

与实际不符；

3.开拓工程和采准工程的井巷或者井下采区与实际不符；

4.相邻矿山采区位置关系与实际不符；

5.采空区和废弃井巷的位置、处理方式、现状，以及地表塌

陷区的位置与实际不符。

(五)露天转地下开采存在下列情形之一的：

1.未按设计采取防排水措施；

2.露天与地下联合开采时，回采顺序与设计不符；

3.未按设计采取留设安全顶柱或者岩石垫层等防护措施。

(六)矿区及其附近的地表水或者大气降水危及井下安全

时，未按设计采取防治水措施。

(七)井下主要排水系统存在下列情形之一的：

1.排水泵数量少于3台，或者工作水泵、备用水泵的额定排

水能力低于设计要求；

2. 井巷中未按设计设置工作和备用排水管路，或者排水管

路与水泵未有效连接；

3. 井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未装设防

水门，或者另外一个出口未高于水泵房地面7米以上；

4.利用采空区或者其他废弃巷道作为水仓。

(八)井口标高未达到当地历史最高洪水位1米以上，且未

按设计采取相应防护措施。

(九)水文地质类型为中等或者复杂的矿井，存在下列情形

之一的：

1.未配备防治水专业技术人员；

2.未设置防治水机构，或者未建立探放水队伍；

3.未配齐专用探放水设备，或者未按设计进行探放水作业。

(十)水文地质类型复杂的矿山存在下列情形之一 的：

1.关键巷道防水门设置与设计不符；

2. 主要排水系统的水仓与水泵房之间的隔墙或者配水阀未

按设计设置。

(十一)在突水威胁区域或者可疑区域进行采掘作业，存在

下列情形之一 的：

1. 未编制防治水技术方案，或者未在施工前制定专门的施

工安全技术措施；

2.未超前探放水，或者超前钻孔的数量、深度低于设计要

求，或者超前钻孔方位不符合设计要求。

(十二)受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或者其来

水上游发生洪水期间，未实施停产撤人。

(十三)有自然发火危险的矿山，存在下列情形之一的：

1.未安装井下环境监测系统，实现自动监测与报警；

2.未按设计或者国家标准、行业标准采取防灭火措施；

3.发现自然发火预兆，未采取有效处理措施。

(十四)相邻矿山开采岩体移动范围存在交叉重叠等相互

影响时，未按设计留设保安矿(岩)柱或者采取其他措施。

(十五)地表设施设置存在下列情形之一 ，未按设计采取有

效安全措施的：

1. 岩体移动范围内存在居民村庄或者重要设备设施；

2.主要开拓工程出入口易受地表滑坡、滚石、泥石流等地质

灾害影响。

(十六)保安矿(岩)柱或者采场矿柱存在下列情形之一的：

1.未按设计留设矿(岩)柱；

2.未按设计回采矿柱；

3.擅自开采、损毁矿(岩)柱。

(十七)未按设计要求的处理方式或者时间对采空区进行

处理。

(十八)工程地质类型复杂、有严重地压活动的矿山存在下

列情形之一的：

1.未设置专门机构、配备专门人员负责地压防治工作；

2.未制定防治地压灾害的专门技术措施；

3.发现大面积地压活动预兆，未立即停止作业、撤出人员。

(十九)巷道或者采场顶板未按设计采取支护措施。

(二十)矿井未采用机械通风，或者采用机械通风的矿井存

在下列情形之一的：

1.在正常生产情况下，主通风机未连续运转；

2. 主通风机发生故障或者停机检查时，未立即向调度室和

企业主要负责人报告，或者未采取必要安全措施；

3.主通风机未按规定配备备用电动机，或者未配备能迅速

调换电动机的设备及工具；

4.作业工作面风速、风量、风质不符合国家标准或者行业标

准要求；

5. 未设置通风系统在线监测系统的矿井，未按国家标准规

定每年对通风系统进行1 次检测；

6. 主通风设施不能在10分钟之内实现矿井反风，或者反风

试验周期超过1年。

(二十一)未配齐或者随身携带具有矿用产品安全标志的 便携式气体检测报警仪和自救器，或者从业人员不能正确使用

自救器。

(二十二)担负提升人员的提升系统，存在下列情形之一

的：

1.提升机、防坠器、钢丝绳、连接装置、提升容器未按国家规

定进行定期检测检验，或者提升设备的安全保护装置失效；

2.竖井井口和井下各中段马头门设置的安全门或者摇台与

提升机未实现联锁；

3.竖井提升系统过卷段未按国家规定设置过卷缓冲装置、 楔形罐道、过卷挡梁或者不能正常使用，或者提升人员的罐笼提 升系统未按国家规定在井架或者井塔的过卷段内设置罐笼防坠

装置；

4.斜井串车提升系统未按国家规定设置常闭式防跑车装

置、阻车器、挡车栏，或者连接链、连接插销不符合国家规定；

5.斜井提升信号系统与提升机之间未实现闭锁。

(二十三)井下无轨运人车辆存在下列情形之一的：

1.未取得金属非金属矿山矿用产品安全标志；

2.载人数量超过25人或者超过核载人数；

3.制动系统采用干式制动器，或者未同时配备行车制动系

统、驻车制动系统和应急制动系统；

-——

4.未按国家规定对车辆进行检测检验。

(二十四)一级负荷未采用双重电源供电，或者双重电源中

的任一 电源不能满足全部一级负荷需要。

(二十五)向井下采场供电的6kV～35kV  系统的中性点采

用直接接地。

(二十六)工程地质或者水文地质类型复杂的矿山，井巷工 程施工未进行施工组织设计，或者未按施工组织设计落实安全

措施。

(二十七)新建、改扩建矿山建设项目有下列行为之一的：

1. 安全设施设计未经批准，或者批准后出现重大变更未经

再次批准擅自组织施工；

2.在竣工验收前组织生产，经批准的联合试运转除外。

(二十八)矿山企业违反国家有关工程项目发包规定，有下

列行为之一 的：

1. 将工程项目发包给不具有法定资质和条件的单位，或者

承包单位数量超过国家规定的数量；

2.承包单位项目部的负责人、安全生产管理人员、专业技术 人员、特种作业人员不符合国家规定的数量、条件或者不属于承

包单位正式职工。

(二十九)井下或者井口动火作业未按国家规定落实审批

制度或者安全措施。

(三十)矿山年产量超过矿山设计年生产能力幅度在20%

及以上，或者月产量大于矿山设计年生产能力的20%及以上。

(三十一)矿井未建立安全监测监控系统、人员定位系统、

通信联络系统，或者已经建立的系统不符合国家有关规定，或者 系统运行不正常未及时修复，或者关闭、破坏该系统，或者篡改、

隐瞒、销毁其相关数据、信息。

(三十二)未配备具有矿山相关专业的专职矿长、总工程师 以及分管安全、生产、机电的副矿长，或者未配备具有采矿、地

质、测量、机电等专业的技术人员。

二 、金属非金属露天矿山重大事故隐患

(一)地下开采转露天开采前，未探明采空区和溶洞，或者

未按设计处理对露天开采安全有威胁的采空区和溶洞。

(二)使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。

(三)未采用自上而下的开采顺序分台阶或者分层开采。

(四)工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或者最终边坡台阶

高度超过设计高度。

(五)开采或者破坏设计要求保留的矿(岩)柱或者挂帮矿

体 。

(六)未按有关国家标准或者行业标准对采场边坡、排土场

边坡进行稳定性分析。

(七)边坡存在下列情形之一 的：

1. 高度200米及以上的采场边坡未进行在线监测；

2.高度200米及以上的排土场边坡未建立边坡稳定监测系

统 ；

3.关闭、破坏监测系统或者隐瞒、篡改、销毁其相关数据、信

息。

(八)边坡出现滑移现象，存在下列情形之一的：

1.边坡出现横向及纵向放射状裂缝；

2.坡体前缘坡脚处出现上隆(凸起)现象，后缘的裂缝急剧

扩展；

3.位移观测资料显示的水平位移量或者垂直位移量出现加

速变化的趋势。

(九)运输道路坡度大于设计坡度10%以上。

(十)凹陷露天矿山未按设计建设防洪、排洪设施。 (十一)排土场存在下列情形之一的：

1.在平均坡度大于1:5的地基上顺坡排土，未按设计采取

安全措施；

2.排土场总堆置高度2倍范围以内有人员密集场所，未按

设计采取安全措施；

3.山坡排土场周围未按设计修筑截、排水设施。

(十二)露天采场未按设计设置安全平台和清扫平台。

(十三)擅自对在用排土场进行回采作业。

三、尾矿库重大事故隐患

(一)库区或者尾矿坝上存在未按设计进行开采、挖掘、爆

破等危及尾矿库安全的活动。

(二)坝体存在下列情形之一的：

1.坝体出现严重的管涌、流土变形等现象；

2.坝体出现贯穿性裂缝、坍塌、滑动迹象；

3.坝体出现大面积纵向裂缝，且出现较大范围渗透水高位

出逸或者大面积沼泽化。

(三)坝体的平均外坡比或者堆积子坝的外坡比陡于设计

坡比。

(四)坝体高度超过设计总坝高，或者尾矿库超过设计库容

贮存尾矿。

(五)尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。

(六)采用尾矿堆坝的尾矿库，未按《尾矿库安全规程》 (GB39496-2020)  第6.1.9条规定对尾矿坝做全面的安全性复

核。

(七)浸润线埋深小于控制浸润线埋深。

(八)汛前未按国家有关规定对尾矿库进行调洪演算，或者 湿式尾矿库防洪高度和干滩长度小于设计值，或者干式尾矿库

防洪高度和防洪宽度小于设计值。

(九)排洪系统存在下列情形之一的：

1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、盖板等排洪

建构筑物混凝土厚度、强度或者型式不满足设计要求；

2.排洪设施部分堵塞或者坍塌、排水井有所倾斜，排水能力

有所降低，达不到设计要求；

3.排洪构筑物终止使用时，封堵措施不满足设计要求。

(十)设计以外的尾矿、废料或者废水进库。

(十一)多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计进

行排放。

(十二)冬季未按设计要求的冰下放矿方式进行放矿作业。

(十三)安全监测系统存在下列情形之一的：

1.未按设计设置安全监测系统；

2.安全监测系统运行不正常未及时修复；

3.关闭、破坏安全监测系统，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数

据、信息。

(十四)干式尾矿库存在下列情形之一的：

1. 入库尾矿的含水率大于设计值，无法进行正常碾压且未

设置可靠的防范措施；

2.堆存推进方向与设计不一致；

3.分层厚度或者台阶高度大于设计值；

4.未按设计要求进行碾压。

(十五)经验算，坝体抗滑稳定最小安全系数小于国家标准

规定值的0.98倍。

(十六)三等及以上尾矿库及“头顶库”未按设计设置通往 坝顶、排洪系统附近的应急道路，或者应急道路无法满足应急抢

险时通行和运送应急物资的需求。

(十七)尾矿库回采存在下列情形之一的：

1.未经批准擅自回采；

2. 回采方式、顺序、单层开采高度、台阶坡面角不符合设计

要求；

3. 同时进行回采和排放。

(十八)用以贮存独立选矿厂进行矿石选别后排出尾矿的

场所，未按尾矿库实施安全管理的。

(十九)未按国家规定配备专职安全生产管理人员、专业技

术人员和特种作业人员。

煤矿重大事故隐患判定标准

第 一 条  为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据 《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安 全事故的特别规定》(国务院令第446号)等法律、行政法规，制

定本标准。

第二条  本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

第三条  煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：

(一)超能力、超强度或者超定员组织生产；

(二)瓦斯超限作业；

(三)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

(四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系

统不能正常运行；

(五)通风系统不完善、不可靠；

(六)有严重水患，未采取有效措施；

(七)超层越界开采；

(八)有冲击地压危险，未采取有效措施；

(九)自然发火严重，未采取有效措施；

(十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺； (十 一)煤矿没有双回路供电系统；

(十二)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩 建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定

的范围和规模：

(十三)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及 时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及

将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

(十四)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理 机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安

全生产许可证和营业执照；

(十五)其他重大事故隐患。

第四条  “超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故

隐患，是指有下列情形之一的：

( 一)煤矿全年原煤产量超过核定(设计)生产能力幅度在 10%以上，或者月原煤产量大于核定(设计)生产能力的10%

的；

(二)煤矿或其上级公司超过煤矿核定(设计)生产能力下

达生产计划或者经营指标的；

(三)煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最 短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的(衰老

煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外);

(四)煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者 - 一 个采 (盘)区内同时作业的采煤、煤(半煤岩)巷掘进工作面个数超过

《煤矿安全规程》规定的；

(五)瓦斯抽采不达标组织生产的；

(六)煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者

采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上

的 。

第五条  “瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形

之一的：

(一)瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；

(二)井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置

继续进行作业的；

(三)井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全

技术措施进行作业的。

第六条  "煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措

施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

(一)未设立防突机构并配备相应专业人员的；

(二)未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运

行的；

(三)未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预

测的(直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外);

(四)未按照国家规定采取防治突出措施的；

(五)未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者 防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突

措施效果检验和验证数据造假的；

(六)未按照国家规定采取安全防护措施的；

(七)使用架线式电机车的。

第七条  “高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统， 或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一

的：

(一)按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽

采系统或者系统不正常使用的；

(二)未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲 烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不

符合国家规定的。

第八条  “通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指

有下列情形之一 的：

( 一)矿井总风量不足或者采掘工作面等主要用风地点风

量不足的；

(二)没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同

等能力的；

(三)违反《煤矿安全规程》规定采用串联通风的；

(四)未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采(盘)区

未实现分区通风的；

(五)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采(盘)区，开采容 易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置 的采(盘)区，未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独

立的回风系统的；

(六)进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风

墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的；

(七)采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采 区但一段进风、 一段回风，或者采用倾斜长壁布置，大巷未超前

至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道的；

(八)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未按照国家

规定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用的；

(九)高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井的煤巷、 半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风时，不

能实现双风机、双电源且自动切换的；

(十)高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出建设矿井进 入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主

要通风机供风的全风压通风系统的。

第九条  “有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，

是指有下列情形之一 的：

(一)未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃

老窑积水等情况而组织生产建设的；

(二)水文地质类型复杂、极复杂的矿井未设置专门的防治 水机构、未配备专门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探放水

设备的；

(三)在需要探放水的区域进行采掘作业未按照国家规定

进行探放水的；

(四)未按照国家规定留设或者擅自开采(破坏)各种防隔

水煤(岩)柱的；

(五)有突(透、溃)水征兆未撤出井下所有受水患威胁地点

人员的；

(六)受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上

游发生洪水期间未实施停产撤人的；

(七)建设矿井进入三期工程前，未按照设计建成永久排水 系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统而

违规开拓掘进的；

(八)矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不

符合《煤矿安全规程》规定的；

(九)开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜

煤层，未按照国家规定消除水患威胁的。

第十条  “超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形

之一的：

( 一)超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行

开采的；

(二)超出采矿许可证载明的坐标控制范围进行开采的；

(三)擅自开采(破坏)安全煤柱的。

第十 一条  “有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故

隐患，是指有下列情形之一的：

(一)未按照国家规定进行煤层(岩层)冲击倾向性鉴定，或 者开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价，或者开采冲

击地压煤层，未进行采区、采掘工作面冲击危险性评价的；

(二)有冲击地压危险的矿井未设置专门的防冲机构、未配

备专业人员或者未编制专门设计的；

(三)未进行冲击地压危险性预测，或者未进行防冲措施效

果检验以及防冲措施效果检验不达标仍组织生产建设的；

(四)开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作 面位置、间距不符合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘速度 不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤(岩)柱造

成应力集中的；

(五)未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入

制度的。

第十二条  “自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐

患，是指有下列情形之一的：

(一)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未编制防灭火专项

设计或者未采取综合防灭火措施的；

(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自

然发火的；

(三)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施继续

生产建设的；

(四)违反《煤矿安全规程》规定启封火区的。

第十三条  “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重

大事故隐患，是指有下列情形之一的：

( 一)使用被列入国家禁止井工煤矿使用的设备及工艺目

录的产品或者工艺的；

(二)井下电气设备、电缆未取得煤矿矿用产品安全标志

的；

(三)井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符，或者采(盘) 区内防爆型电气设备存在失爆，或者井下使用非防爆无轨胶轮

车的；

(四)未按照矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷

管、未使用专用发爆器，或者裸露爆破的；

(五)采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；

(六)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自

燃煤层(薄煤层除外)矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法

的。

第十四条  “煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是

指有下列情形之一 的：

( 一)单回路供电的；

(二)有两回路电源线路但取自 一 个区域变电所同 一 母线

段的；

(三)进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类 型为复杂和极复杂的建设矿井，以及进入三期工程的其他建设

井，未形成两回路供电的。

第十五条  “新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在 改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计

规定的范围和规模"重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

(一)建设项目安全设施设计未经审查批准，或者审查批准

后作出重大变更未经再次审查批准擅自组织施工的；

(二)新建煤矿在建设期间组织采煤的(经批准的联合试运

转除外);

(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；

(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规

模生产的。

第十六条  “煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得 或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转 包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重

大事故隐患，是指有下列情形之一的：

(一)煤矿未采取整体承包形式进行发包，或者将煤矿整体

发包给不具有法人资格或者未取得合法有效营业执照的单位或

者个人的；

(二)实行整体承包的煤矿，未签订安全生产管理协议，或

者未按照国家规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的；

(三)实行整体承包的煤矿，未重新取得或者变更安全生产

许可证进行生产的；

(四)实行整体承包的煤矿，承包方再次将煤矿转包给其他

单位或者个人的；

(五)井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业(井简及 井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电 硐室开拓工程除外)作为独立工程发包给其他企业或者个人

的，以及转包井下新水平延深开拓工程的。

第十七条  “煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安 全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可 证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情

形之一 的：

(一)改制期间，未明确安全生产责任人进行生产建设的；

(二)改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理

人员进行生产建设的；

(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全

生产许可证、营业执照而进行生产建设的。

第十八条  “其他重大事故隐患”,是指有下列情形之一

的：

(一)未分别配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、

机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地测、防治

水工作的专业技术人员的；

(二)未按照国家规定足额提取或者未按照国家规定范围

使用安全生产费用的；

(三)未按照国家规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴

定弄虚作假的；

(四)出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同-煤层发 生了突出事故，或者被鉴定、认定为突出煤层，以及煤层瓦斯压 力达到或者超过0.74MPa 的非突出矿井，未立即按照突出煤层 管理并在国家规定期限内进行突出危险性鉴定的(直接认定为

突出矿井的除外);

(五)图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒下井 人数，或者矿长、总工程师(技术负责人)履行安全生产岗位责

任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的；

(六)矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系 统不能正常运行，以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽，或者

煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项情形的；

(七)提升(运送)人员的提升机未按照《煤矿安全规程》规

定安装保护装置，或者保护装置失效，或者超员运行的；

(八)带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗 静电性能试验，或者试验不合格入井，或者输送带防打滑、跑偏、

堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测装置失效的；

(九)掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修(着火点、高

温点处理)时，维修(处理)点以里继续掘进或者有人员进入，或

者采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置

的 ；

(十)露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重

变形未及时采取措施进行治理的；

(十 一)国家矿山安全监察机构认定的其他重大事故隐患。

第十九条  本标准所称的国家规定，是指有关法律、行政法 规、部门规章、国家标准、行业标准，以及国务院及其应急管理部

门、国家矿山安全监察机构依法制定的行政规范性文件。

第二十条  本标准自2021 年 1 月 1 日起施行。原国家安 全生产监督管理总局2015年12月3 日公布的《煤矿重大生产 安全事故隐患判定标准》(国家安全生产监督管理总局令第85

号)同时废止。

工贸企业重大事故隐患判定标准

第 一 条  为了准确判定、及时消除工贸企业重大事故隐患 (以下简称重大事故隐患),根据《中华人民共和国安全生产法》

等法律、行政法规，制定本标准。

第二条  本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、 纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危  险化学品、消防(火灾)、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患

判定另有规定的，适用其规定。

第三条  工贸企业有下列情形之 一 的，应当判定为重大事

故隐患：

( 一)未对承包单位、承租单位的安全生产工作统 一 协调、

管理，或者未定期进行安全检查的；

(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并

取得相应资格，上岗作业的；

(三)金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照

规定经考核合格的。

第四条  冶金企业有下列情形之 一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室 (含澡堂)等6类人员聚集场所，以及钢铁水罐冷(热)修工位设

置在铁水、钢水、液渣吊运跨的地坪区域内的；

(二)生产期间冶炼、精炼和铸造生产区域的事故坑、炉下

渣坑，以及熔融金属泄漏和喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区

域、厂房内吊运和地面运输通道等6类区域存在积水的；

(三)炼钢连铸流程未设置事故钢水罐、中间罐漏钢坑 (槽)、中间罐溢流坑(槽)、漏钢回转溜槽，或者模铸流程未设置

事故钢水罐(坑、槽)的；

(四)转炉、电弧炉、AOD 炉 、LF 炉 、RH 炉 、VOD 炉等炼钢炉 的水冷元件未设置出水温度、进出水流量差等监测报警装置，或 者监测报警装置未与炉体倾动、氧(副)枪自动提升、电极自动

断电和升起装置联锁的；

(五)高炉生产期间炉顶工作压力设定值超过设计文件规 定的最高工作压力，或者炉顶工作压力监测装置未与炉顶放散 阀联锁，或者炉顶放散阀的联锁放散压力设定值超过设备设计

压力值的；

(六)煤气生产、回收净化、加压混合、储存、使用设施附近 的会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室等6类人 员聚集场所，以及可能发生煤气泄漏、积聚的场所和部位未设置 固定式一氧化碳浓度监测报警装置，或者监测数据未接入24小

时有人值守场所的；

(七)加热炉、煤气柜、除尘器、加压机、烘烤器等设施，以及

进入车间前的煤气管道未安装隔断装置的；

(八)正压煤气输配管线水封式排水器的最高封堵煤气压 力小于30kPa,或者同 一煤气管道隔断装置的两侧共用 一 个排 水器，或者不同煤气管道排水器上部的排水管连通，或者不同介

质的煤气管道共用一个排水器的。

第五条  有色企业有下列情形之一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室 (含澡堂)等6类人员聚集场所设置在熔融金属吊运跨的地坪

区域内的；

(二)生产期间冶炼、精炼、铸造生产区域的事故坑、炉下渣  坑，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、

厂房内吊运和地面运输通道等6类区域存在非生产性积水的；

(三)熔融金属铸造环节未设置紧急排放和应急储存设施 的(倾动式熔炼炉、倾动式保温炉、倾动式熔保一体炉、带保温

炉的固定式熔炼炉除外);

(四)采用水冷冷却的冶炼炉窑、铸造机(铝加工深井铸造

工艺的结晶器除外)、加热炉未设置应急水源的；

(五)熔融金属冶炼炉窑的闭路循环水冷元件未设置出水 温度、进出水流量差监测报警装置，或者开路水冷元件未设置进 水流量、压力监测报警装置，或者未监测开路水冷元件出水温度

的；

(六)铝加工深井铸造工艺的结晶器冷却水系统未设置进 水压力、进水流量监测报警装置，或者监测报警装置未与快速切 断阀、紧急排放阀、流槽断开装置联锁，或者监测报警装置未与

倾动式浇铸炉控制系统联锁的；

(七)铝加工深井铸造工艺的浇铸炉铝液出口流槽、流槽与 模盘(分配流槽)入口连接处未设置液位监测报警装置，或者固

定式浇铸炉的铝液出口未设置机械锁紧装置的；

(八)铝加工深井铸造工艺的固定式浇铸炉的铝液流槽未 设置紧急排放阀，或者流槽与模盘(分配流槽)入口连接处未设 置快速切断阀(断开装置),或者流槽与模盘(分配流槽)入口连 接处的液位监测报警装置未与快速切断阀(断开装置)、紧急排

放阀联锁的；

(九)铝加工深井铸造工艺的倾动式浇铸炉流槽与模盘(分 配流槽)入口连接处未设置快速切断阀(断开装置),或者流槽 与模盘(分配流槽)入口连接处的液位监测报警装置未与浇铸

炉倾动控制系统、快速切断阀(断开装置)联锁的；

(十)铝加工深井铸造机钢丝卷扬系统选用非钢芯钢丝绳，

或者未落实钢丝绳定期检查、更换制度的；

(十一)可能发生一氧化碳、砷化氢、氯气、硫化氢等4种有 毒气体泄漏、积聚的场所和部位未设置固定式气体浓度监测报 警装置，或者监测数据未接入24小时有人值守场所，或者未对

可能有砷化氢气体的场所和部位采取同等效果的检测措施的；

(十二)使用煤气(天然气)并强制送风的燃烧装置的燃气 总管未设置压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自

动切断装置联锁的；

(十三)正压煤气输配管线水封式排水器的最高封堵煤气 压力小于30kPa,或者同 一煤气管道隔断装置的两侧共用 一 个 排水器，或者不同煤气管道排水器上部的排水管连通，或者不同

介质的煤气管道共用一个排水器的。

第六条  建材企业有下列情形之一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)煤磨袋式收尘器、煤粉仓未设置温度和固定式一氧化

碳浓度监测报警装置，或者未设置气体灭火装置的；

(二)筒型储库人工清库作业未落实清库方案中防止高处

坠落、坍塌等安全措施的；

(三)水泥企业电石渣原料筒型储库未设置固定式可燃气 体浓度监测报警装置，或者监测报警装置未与事故通风装置联

锁的；

(四)进入筒型储库、焙烧窑、预热器旋风筒、分解炉、竖炉、 篦冷机、磨机、破碎机前，未对可能意外启动的设备和涌入的物  料、高温气体、有毒有害气体等采取隔离措施，或者未落实防止

高处坠落、坍塌等安全措施的；

(五)采用预混燃烧方式的燃气窑炉(热发生炉煤气窑炉除 外)的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警

装置未与紧急自动切断装置联锁的；

(六)制氢站、氮氢保护气体配气间、燃气配气间等3类场

所未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置的；

(七)电熔制品电炉的水冷设备失效的；

(八)玻璃窑炉、玻璃锡槽等设备未设置水冷和风冷保护系

统的监测报警装置的。

第七条  机械企业有下列情形之一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)会议室、活动室、休息室、更衣室、交接班室等5类人 员聚集场所设置在熔融金属吊运跨或者浇注跨的地坪区域内

的；

(二)铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉未设置紧急排放和应

急储存设施的；

(三)生产期间铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉的炉底、炉坑 和事故坑，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉 基区域、造型地坑、浇注作业坑和熔融金属转运通道等8类区域

存在积水的；

(四)铸造用熔炼炉、精炼炉、压铸机、氧枪的冷却水系统未 设置出水温度、进出水流量差监测报警装置，或者监测报警装置

未与熔融金属加热、输送控制系统联锁的；

(五)使用煤气(天然气)的燃烧装置的燃气总管未设置管 道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装

置联锁，或者燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统的；

(六)使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面 时，未采取防止可燃气体在周边密闭或者半密闭空间内积聚措

施的；

(七)使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气

体浓度监测报警装置或者通风设施的。

第八条  轻工企业有下列情形之一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)食品制造企业烘制、油炸设备未设置防过热自动切断

装置的；

(二)白酒勾兑、灌装场所和酒库未设置固定式乙醇蒸气浓

度监测报警装置，或者监测报警装置未与通风设施联锁的；

(三)纸浆制造、造纸企业使用蒸气、明火直接加热钢瓶汽

化液氯的；

(四)日用玻璃、陶瓷制造企业采用预混燃烧方式的燃气窑 炉(热发生炉煤气窑炉除外)的燃气总管未设置管道压力监测

报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁的；

(五)日用玻璃制造企业玻璃窑炉的冷却保护系统未设置

监测报警装置的；

(六)使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气

体浓度监测报警装置或者通风设施的；

(七)锂离子电池储存仓库未对故障电池采取有效物理隔

离措施的。

第九条  纺织企业有下列情形之一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的 汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉，未与生产加工等人员聚集场

所隔开或者单独设置的；

(二)保险粉、双氧水、次氯酸钠、亚氯酸钠、雕白粉(吊白 块)与禁忌物料混合储存，或者保险粉储存场所未采取防水防

潮措施的。

第十条  烟草企业有下列情形之一 的，应当判定为重大事

故隐患：

(一)熏蒸作业场所未配备磷化氢气体浓度监测报警仪器， 或者未配备防毒面具，或者熏蒸杀虫作业前未确认无关人员全

部撤离熏蒸作业场所的；

(二)使用液态二氧化碳制造膨胀烟丝的生产线和场所未

设置固定式二氧化碳浓度监测报警装置，或者监测报警装置未

与事故通风设施联锁的。

第十一条  存在粉尘爆炸危险的工贸企业有下列情形之一

的，应当判定为重大事故隐患：

( 一)粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建(构) 筑物内，或者粉尘爆炸危险场所内设有员工宿舍、会议室、办公

室、休息室等人员聚集场所的；

(二)不同类别的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易 加剧爆炸危险的介质共用 一套除尘系统，或者不同建(构)筑

物、不同防火分区共用一套除尘系统、除尘系统互联互通的；

(三)干式除尘系统未采取泄爆、惰化、抑爆等任一种爆炸

防控措施的；

(四)铝镁等金属粉尘除尘系统采用正压除尘方式，或者其 他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，未采取火花探测

消除等防范点燃源措施的；

(五)除尘系统采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式

构筑物作为除尘风道的；

(六)铝镁等金属粉尘、木质粉尘的干式除尘系统未设置锁

气卸灰装置的；

(七)除尘器、收尘仓等划分为20 区的粉尘爆炸危险场所

电气设备不符合防爆要求的；

(八)粉碎、研磨、造粒等易产生机械点燃源的工艺设备前， 未设置铁、石等杂物去除装置，或者木制品加工企业与砂光机连

接的风管未设置火花探测消除装置的；

(九)遇湿自燃金属粉尘收集、堆放、储存场所未采取通风 等防止氢气积聚措施，或者干式收集、堆放、储存场所未采取防

水、防潮措施的；

(十)未落实粉尘清理制度，造成作业现场积尘严重的。

第十二条  使用液氨制冷的工贸企业有下列情形之 一 的，

应当判定为重大事故隐患：

(一)包装、分割、产品整理场所的空调系统采用氨直接蒸

发制冷的；

(二)快速冻结装置未设置在单独的作业间内，或者快速冻

结装置作业间内作业人员数量超过9人的。

第十三条  存在硫化氢、 一氧化碳等中毒风险的有限空间

作业的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

(一)未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未

设置明显的安全警示标志的；

(二)未落实有限空间作业审批，或者未执行"先通风、再检

测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。

第十四条  本标准所列情形中直接关系生产安全的监控、 报警、防护等设施、设备、装置，应当保证正常运行、使用，失效或

者无效均判定为重大事故隐患。

第十五条  本标准自2023年5月15日起施行。《工贸行 业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》(安监总管四

〔2017〕129号)同时废止。

公路交通事故多发点段及严重安全隐患

排查工作规范(试行)

第一章  总  则

第 一 条  为健全完善公路交通安全隐患排查工作长效机 制，规范公路交通事故多发点段的排查工作，有效防范和减少道 路交通事故的发生，根据《道路交通安全法》及其实施条例的规 定，以及《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发

〔2012〕30号)及其分工方案的要求，制定本规范。

第二条  本规范适用于已经投入使用的高速公路及一 、二、 三 、四级公路的交通事故多发点段排查和交通严重安全隐患排

查等外公路可以参照执行。

第三条  公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查要坚 持以预防和减少道路交通事故为目标，通过强化交通事故统计 分析，排查确定事故多发点段和存在严重安全隐患路段，提出针

对性的治理意见和建议，推动隐患整改和公路安全水平的提升。

第二章  公路交通事故多发点段排查

第四条  公路交通事故多发点段排查由县级以上公安机关 交通管理部门组织开展，由事故处理及预防、秩序管理、交通设 施等相关人员参加。可以根据需要，会同当地交通运输、应急管